РАЗВИТИЕ И ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА
(Курс, прочитанный в июле 1982 г. Жаном Пикте в Страсбургском университете в рамках информационной сессии, организованной Международным институтом прав человека).
В начале этого исследования было бы полезно вспомнить некоторые основные моменты.
1. Задачей международного гуманитарного права является регулирование военных действий с целью облегчения приносимых ими невзгод и лишений.
Гуманитарное право - это значительный раздел международного права, проникнутый духом гуманности и направленный на защиту индивидуума в военное время.
Когда автор впервые предложил термин "гуманитарное право", ему было замечено, что он объединил две слишком разные идеи: юридическую и нравственную. Что ж, положения, составляющие этот раздел, являются, по сути, переносом нравственных, а точнее, гуманитарных отношений в сферу международного права. Так что термин кажется удовлетворительным.
Именно благодаря тому, что этот раздел права так тесно связан с гуманностью, он имеет такое значение, поскольку именно от этого раздела и ни от какого другого будет зависеть жизнь и свобода миллионов людей, если война своей зловещей тенью накроет мир.
Термин "международное гуманитарное право", принятый вскоре большинством публицистов, сейчас стал полуофициальным.
Гуманитарное право состоит из двух разделов, один носит название "Женевское право", другой - "Гаагское право".
2. Женевское право, или собственно гуманитарное право, охраняет интересы военных, вышедших из строя, и лиц, не принимающих участие в боевых действиях.
Оно состоит из четырех Женевских конвенций 1949 г. и двух Дополнительных протоколов к ним 1977 г., которые составляют внушительный свод положений, насчитывающий около шестисот статей, которые представляют собой систему правил, нацеленных на защиту индивидуума во время вооруженных конфликтов.
Женевское право имеет чисто гуманитарный характер, - изначальный элемент цивилизации и мира, - и отражает основные идеалы Красного Креста. Международный Комитет Красного Креста (МККК) был инициатором его создания и развития. И теперь оно составляет правовую основу деятельности по защите и оказанию помощи, осуществляемой МККК, этим нейтральным органом Красного Креста во время вооруженных конфликтов.
Женевское право было разработано исключительно в интересах жертв войны, оно, в отличие от Гаагского права, не дает государствам никаких прав в ущерб индивидууму. В Женеве было положено начало эпохи приоритета человеческой личности и принципов гуманизма.
3. Гаагское право, или "право войны", обуславливает права и обязанности воюющих сторон при проведении военных операций и ограничивает выбор средств нанесения ущерба.
Несомненно, создатели текстов Гаагского права также вдохновлялись идеалами гуманизма. Однако цель этого права - регулировать военные действия, и в соответствии с этим оно частично основано на понятии военной необходимости и сохранении государства.
Это право явилось, в основном, результатом Гаагских конвенций 1899 г., пересмотренных в 1907 г. Из него необходимо исключить очень важные разделы, относящиеся к статусу военнопленных, раненых и лиц, потерпевших кораблекрушение во время военных действий на море, и гражданских лиц на оккупированных территориях, - разделы, которые в 1929 и 1949 гг. были включены в Женевское право, поскольку логически они имеют к нему прямое отношение.
Протоколы, недавно принятые в дополнение к Женевским конвенциям, содержат положения традиционно относившиеся к Гаагскому праву, например, о поведении комбатантов (участников боевых действий) и - в главе, имеющей чрезвычайную важность, - о защите гражданского населения во время военных действий. Таким образом, различия между Гаагским и Женевским правом, похоже, постепенно стираются.
Однако, две области все же определенно относятся к Гаагскому праву: Конвенция 1954 г. о защите культурных ценностей, подписанная в Гааге, и Конвенция, подписанная в Женеве 10 октября 1980 г. под эгидой ООН, о запрещении или ограничении использования определенных видов обычных вооружений.
4. Теперь пора коротко пояснить, как взаимосвязаны международное гуманитарное право и законодательство о правах человека, цель которого - гарантировать индивидууму в любое время возможность пользоваться основными правами и свободами, а также обеспечить ему защиту от социальных бедствий.
Главная роль в этом вопросе принадлежит ООН как преемнику Лиги Наций. Активно действуют в своих географических зонах такие региональные организации как Совет Европы и Организация Американских Государств.
В смысле собственно нормотворчества международное гуманитарное право началось с первой Женевской конвенции 1864 г., а законодательство о правах человека - со Всеобщей Декларации 1948 г.
Идеологически обе отрасли имеют одни и те же исторические и философские корни. Обе зародились в доисторический период благодаря необходимости защитить человека от угрожающих ему враждебных сил. Это общее происхождение породило два стремления: минимизировать бедствия, причиняемые войной, и защитить человека от произвола. В ходе исторического развития эти стремления развивались параллельными путями.
Считается, что в правах человека представлены наиболее общие принципы, в то время как гуманитарное право носит исключительно специфический характер, так как оно применяется лишь с момента начала войны, поскольку война может помешать осуществлению прав человека или ограничить их.
Эти две юридические системы различны. В то время как гуманитарное право вступает в силу только в ситуациях вооруженных конфликтов, законодательство о правах человека действует главным образом в мирное время и содержит статьи, ограничивающие его применение в военное время. Кроме того, законодательство о правах человека регулирует отношения между государством и его собственными гражданами, а гуманитарное право - между государством и гражданами государства противника.
В заключение необходимо отметить, что эти две отрасли права близки, но различны и должны оставаться такими, поскольку они прекрасно дополняют друг друга.
Если бы мы задались целью объединить их под общим названием, можно было бы придумать термин "право гуманности", которое могло бы быть определено следующим образом:
Право гуманности есть совокупность международно-правовых положений, обеспечивающих личности уважение и возможность самовыражения.
I. Развитие гуманитарной мысли и деятельность государств на протяжении веков*1
Мы знаем, что право чаще следует за событиями, нежели предшествует им. Можно сказать, что один из основных элементов права - это преемственность и постоянство, так как именно его реализация на практике придает ему необходимую форму. Именно по этой причине, хотя мы и не всегда отдаем себе в этом отчет, история занимает такое важное место в изучении правовых дисциплин.
Попробуем обрисовать эволюцию гуманитарной мысли на протяжении веков и посмотрим, какие события повлияли на формирование права, исследование которого мы предприняли.
Идея защиты человека от бедствий военного времени и произвола не нова. Зародившись на заре человечества, она постепенно набирала силу и сегодня переживает свой пик.
Движение, порожденное ею, идет в ногу с развитием цивилизации, с которым оно неразрывно связано. Как и сама цивилизация, это движение прошло через периоды внезапного ускорения, застоя и возврата к прошлому, которые, как верстовые столбы, отмеряют его путь в веках.
Понятно, что все эти удачи и неудачи всего лишь эпизоды в грандиозной борьбе, начавшейся на заре человечества между теми, кто хочет сохранить, объединить и освободить человечество и теми, кто стремится властвовать над ним, поработить и погубить его, в вечной борьбе между Эросом и Танатосом, взаимно дополняющими и тесно связанными друг с другом.
Обзор, который мы предлагаем сделать, продемонстрирует, что можно обуздать насилие, смягчить страдание и предотвратить бесцельные смерти. Мы также увидим, как длинна и трудна дорога к тому единству, без которого нельзя построить ничего великого и долговечного.
1. Древние века. Корни гуманитарного права лежат гораздо глубже, чем долгое время полагали некоторые европейские авторы с узким кругозором, склонные считать временем его зарождения Средние века. В действительности законы войны так же стары, как сама война, а война так же стара, как жизнь на земле.
Даже современные натуралисты, изучая низкоразвитый интеллект животного мира, выявили примитивные правила войны. Среди представителей одного вида животных, например, инстинкт агрессии обычно не доводит до убийства противника. Поединок регулируется определенными правилами: олени сражаются только с помощью рогов, а в драке между волками или собаками слабый сдается, подставляя иногда при этом глотку победителю, который воздерживается от смертельной хватки.
На ранней стадии развития человеческого общества преобладало то, что мы называем "законом джунглей". Триумф самого сильного или самого вероломного сопровождался чудовищной бойней и невообразимыми зверствами. Кодекс чести не позволял воинам сдаваться, они должны были победить или умереть без всякой пощады. Однако даже в этот период, особенно среди оседлых народов, мы находим следы попыток смягчить ужасы войны. Археологи обнаружили, что за ранеными в бою в эпоху неолита ухаживали, многие скелеты являют собой доказательства того, что уже практиковались вправления суставов и даже трепанация.
Изучение диких народов нашего времени дает некоторое представление о природе первобытного человека на заре цивилизации. В Папуа, где племена постоянно воюют между собой, противника всегда предупреждают заранее о времени начала военных действий, и война не начинается, пока оба противника не будут готовы. Наконечники стрел не имеют зазубрин, чтобы не наносить противнику излишнего вреда. Война прекращается на 15 дней, когда убивают или тяжело ранят человека, и это перемирие настолько свято соблюдается, что враждующие стороны даже не выставляют часовых.
В целом, - писал Квинси Райт, - войны первобытных народов иллюстрируют международные правила ведения войн, существующие в настоящее время: правила, определяющие типы противников, определяющие обстоятельства, которые устанавливают нормы и основания для начала и конца военных действий, правила, устанавливающие количество участников, время, место и методы ведения войны и даже правила объявления войны вне закона.
Можно сослаться и на тот факт, что участникам поединка предоставлялись равные возможности (в этом истоки рыцарских законов), и на неприкосновенность, гарантируемую гостю, даже если это враг, и тем, кто нашел убежище в стенах храма. Некоторые авторы считают, что частично эти обычаи можно объяснить страхом перед гневом богов или духами умерших, либо желанием поддерживать добрые отношения с соседями.
Каково же было положение вещей в великих цивилизациях древности с 3000 до 1500 года до нашей эры? Их экономика основывалась главным образом на рабстве, иногда приобретавшем колоссальный размах, поскольку оно предоставляло уникальную возможность ирригации пустынных земель. Целые народы были порабощены и обрабатывали земли и возводили грандиозные сооружения, руины которых поражают нас до сих пор. Несмотря на то, что рабство отвратительно, оно было шагом вперед, поскольку означало, что жизнь захваченных в плен врагов будет сохранена. Таким образом, корыстные интересы иногда могут сослужить хорошую службу человечеству, какими бы низменными они ни были.
Гуманные деяния некоторых правителей и народов тем более замечательны, что были редки. Сначала - будто отдельные вспышки далеких зарниц во мраке ночи, впоследствии они превратились в ровное сияние, принесшее свет всему миру. Наконец, с ростом городов, формированием наций и развитием международных связей, около 2000 г. до нашей эры возникли первые законы того права, которое впоследствии было названо международным.
Уже у шумеров военные действия были вполне организованным процессом, сопровождавшимся объявлением войны, возможностями для перемирия, неприкосновенностью парламентеров и, наконец, мирным договором. Вавилонский царь Хаммурапи провозгласил знаменитый кодекс, носящий его имя, который начинается со слов: "Я устанавливаю эти законы, чтобы не дать сильным покорить слабых". Обычно заложников отпускали после внесения выкупа.
Культура Древнего Египта была проникнута заботой о людях. "Семь Деяний Истинного Милосердия" призывают "накормить голодного, напоить жаждущего, одеть раздетого, дать приют страннику, освободить пленного, вылечить больного, похоронить мертвого". Заповедь, датируемая вторым тысячелетием, учит: "Накорми врага своего". Нельзя было причинить вред гостю, даже если он враг.
В цивилизации хеттов, открытой археологами чуть более столетия назад, существовали поразительно гуманные правила ведения войны. Они имели свод законов, основанный на принципах честности и справедливости. Они объявляли войну и подписывали мирные договоры. При капитуляции вражеских городов их население обычно не страдало. С городами, оказавшими сопротивление, обходились более жестоко, но и в этом случае очень редко устраивалась резня или население обращалось в рабство. Такая снисходительность очень непохожа на жестокость ассирийцев, чьи победы сопровождались ужасными зверствами.
Война между египтянами и хеттами закончилась в 1269 г. до нашей эры заключением справедливого мира, который положил начало дружеским отношениям между двумя государствами.
В первом тысячелетии до нашей эры в Азии процветали новые цивилизации. В то время как индуизм призывал предоставить каждого человека его собственной судьбе, буддизм взял своим лозунгом сострадание, считая, что именно оно приведет к взаимопомощи. Лао Дзы полагал, что единственная ценность человека в служении людям, а Конфуций проповедовал действенный альтруизм, основанный на солидарности и знаниях. Мех-ти ввел понятие всеобщей любви как источника взаимной пользы. К сожалению, во всех странах и во все времена люди не желали руководствоваться этими заповедями.
В Персии Заратустра учил терпимости, а Кир прославился тем, что лечил раненых халдеев так же, как своих собственных солдат.
В исторических книгах Ветхого Завета много преданий о кровавых бойнях. Они совершались по указанию Всевышнего и именно Он запретил идущим в Землю Обетованную любые контакты с их врагами. Но даже в то время законом талиона устанавливались пределы насилия, т.к. в качестве наказания виновный лишался зуба или глаза, но не жизни. Другие разделы Библии, в отличие от вышеперечисленных, запрещали израильтянам убивать врагов, сдающихся на милость победителя, призывали к милосердию по отношению к раненым, женщинам, детям и старикам. Военнопленных, однако, обращали в рабов по обычаю времени.
Не менее важны и значимы древнеиндийские письменные источники. Эпос Махабхарата и законы, отраженные в легендах о Ману, первом человеке, явились кодексом воина, который, вероятно, намного обогнал свое время: воинам запрещалось убивать вышедших из строя врагов и тех, кто сдается. После выздоровления раненых военнопленных их предписывалось отправлять на родину. Некоторые правила этого кодекса удивительно напоминают правила Гаагского положения 1907 г. о законах и обычаях войны. Например, разрешались не все виды и приемы войны: наряду с зажженными стрелами было запрещено зазубренное или отравленное оружие. Существовали правила реквизиции собственности врага и правила содержания военнопленных, нельзя было объявлять войну без пощады.
Очень благожелательно относился к врагам индийский император Асока, прозванный "Великодушным", который приказывал своим солдатам с уважением относиться к раненым врагам, а также к монахиням, которые ухаживали за ранеными.
Некоторые древнегреческие города являются удивительными примерами организации общества. Разум приходил на смену мистике, можно проследить зарождение понятия правосудия как аспекта обычного права, предшествовавшего тому, что сегодня мы называем правами человека.
Еще в Иллиаде Гомер описывал войну, которая в целом велась по правилам честной игры, войну с перемириями, войну, в которой с уважением относились к мертвому врагу. Но какими зверствами сопровождалось разграбление Трои! Александр Великий гуманно относился к побежденным, пощадил семью Дария и не позволял оскорблять достоинство женщин. Тем не менее, в Древней Греции побежденный враг становился собственностью победителя, который мог по своему желанию убить либо поработить его.
Нет ничего более удивительного для современного человека, чем тот факт, что великие мыслители Эллады, чьей цивилизацией мы так восхищаемся, спокойно воспринимали рабство, отвратительное для нас. Платон, например, отказывался признать в рабах, как и в варварах, человеческое достоинство, а Аристотель рассматривал рабство как естественное явление. В том же столетии, однако, Алцидамус провозгласил, что "Бог сотворил всех людей свободными, и по природе своей никто не рождается рабом".
В области же непосредственно интересующей нас Александр Изиосский сделал пророческое заявление, которое фактически стало основой права войны: "Уничтожить причину войны и продолжать войну ради нее самой может только безумец". Однако, после подавления восстания в Пелопоннесе спартанцы перебили всех, а женщин обратили в рабство.
Когда благодаря своим завоеваниям Александр Великий расширил границы греческих владений, для многих стало очевидным, что люди ничем принципиально друг от друга не отличаются. Это положило начало новому философскому течению - стоицизму, открывшему новую эру, поскольку центральное место в нем занимала концепция гуманизма.
Школа стоицизма, основанная Зеноном приблизительно в 310 г. до нашей эры, проповедовала следующее: любое живое существо проникнуто любовью к самому себе. Постепенно эта любовь распространяется на потомство. Затем концентрическими кругами она расходится от индивидуума и охватывает прямых родственников и сограждан и, наконец, все человечество, включая врагов. Отношение к другим приравнивается к отношению к самому себе. Тождества "чужой есть враг" более не существует.
Именно войнам обязан своим могуществом Рим. На протяжении 700 лет с их начала и до последних завоеваний храм Януса, который открывался с началом военных действий, закрывался только два раза. Впоследствии, однако, римское право дало народам мир, длившийся несколько столетий.
Римляне также были наделены недюжинными организаторскими способностями. Каждая когорта, состоявшая из 500-600 человек, имела, по крайней мере, одного врача, а каждый легион, состоявший из 10 когорт, имел medikus 1еgionis, которого, пользуясь современным языком, можно назвать начальником медицинской службы.
Рим властвовал с помощью силы, организации и закона. Каждому обществу - свои законы (лат. ubi societas, ibi jus). У римлян закон был поднят на небывалую высоту. Но его действие прекращалось на границах Римской империи. Естественное право (лат. jus naturale) распространялось только на римских граждан. Право иностранцев (лат. jus gentium) охватывало иноземцев, проживавших в Риме, и не имело позднее приобретенного значения международного права. Это было признанное одностороннее право.
Народы враждебных государств были просто вне закона. Побежденные могли лишь уповать на милость победителя, зачастую вероломного и неумолимого. В Карфагене ничего и никого не пощадили. Захваченные в плен солдаты и гражданское население обычно подвергались издевательствам, а после триумфального шествия их часто казнили, удушая. Тех, кому дарили жизнь, продавали в рабство. Но были, конечно, и случаи милосердного отношения. В III тысячелетии до нашей эры Пирр, царь Эпира, одержав победу над римлянами при Гераклее, приказал позаботиться о раненых врагах. Так же поступал Сципион Эмилиан.
Участь рабов по-прежнему была жалкой. У них не было никаких прав, и обращение с ними часто было жестоким, особенно если они работали группами. В 185 г. до нашей эры, после восстания рабов в Апулии, 7000 рабов были распяты.
На заре Рах Romana, распространившись по всему миру, доктрина стоиков приобрела несколько сильных сторонников, включая Сенеку и Цицерона, и вошла, можно сказать, в свой золотой век. Ее приверженцы провозглашали равенство всех людей и осуждали рабство. Они утверждали, что война не влечет за собой отмену всех законов. Они заменили лозунг - "человек человеку волк" (лат. homo homini lupus) на - "жизнь человека священна" (лат. homo homini res sacra). Существовавшее ранее - "горе побежденному!" (лат. vae victis!) они заменили такими согревающими душу фразами, как "я человек и ничто человеческое мне не чуждо" (лат. homo sum et humani nihil a me alienum puto) и - "страдающий враг - не враг" (лат. hostes dum vulnerati fratres). Все больше людей видели безопасность в уважении законов и взаимной терпимости.
Марк Аврелий, продолживший этот золотой век, высказался в необычном для его времени духе: "То, что диктуется природой человека, хорошо и полезно для него... Как император, я считаю Рим своим городом и своим государством, но как человек, я смотрю на весь мир, как на свою страну. Только то, что хорошо для Рима и для всего мира, хорошо для меня".
Однако, как обычно, взгляды мудрецов расходились с действительностью. Прогресс был медленным, и даже после принятия христианства Римская империя не перестала жестоко l