Нельзя говорить о будущем Движения и о соответствующей стратегии, не учитывая текущие глобальные тенденции. Мы живем в исключительный период истории человечества. За относительно короткое время с момента основания Движения наука шагнула далеко вперед как в хорошем (прогресс в медицине и средствах связи), так и в плохом (оружие массового по-ражения) смысле. Население мира выросло в пять раз, а загрязнение воздуха, суши и моря стало угрозой здоровью многих и многих людей.
Характерными чертами сегодняшнего мира стали следующие факторы:
Хрупкость нашей планеты, ограниченность существующих ресурсов и наша собственная уязвимость перед опасностью многочисленных природных и техногенных катастроф, а также перед постоянно тлеющими вооруженными конфликтам. Все это является новым, экстренным вы-зовом человечеству.
Вот вам пример взаимозависимости явлений -любая крупномасштабная война, если она вспыхнет, коснется каждого из нас; ядерное оружие не знает границ; нет более 'дальнего запада', где люди могли бы спастись от нищеты и бедствий; глобальное потепление - всеобщая проблема.
Мы живем в период неуверенности и сомнений. Одни считают, что экономиче-ский либерализм - это дорога, которая приведет всех нас в более справедливо устроенный мир, другие считают, что это лишь еще одна иллюзия. Несмотря на то, что глобализация, вкупе с ростом населе-ния, привела к заметному общему росту богатства и социального благосостояния, миллионы людей по-прежнему лишены ее благ. Крах идеологий прошлого способство-вал подъему аморальности и цинизма (чистогана, коррупции, организованной преступности), а также всякого рода экстремизма.
В то же время, ощутимый прогресс достигнут в таких областях, как общественное здравоохранение, сельскохозяйственные технологии, транспорт и связь. Возрос общий уровень осведомлен-ности в области прав человека, а также в области ответственности, которую в этой связи несут политические лидеры. Борьба против расизма и за права женщин и детей значительно продвинулась вперед, хотя здесь предстоит еще немало сделать.
Ускорилась эволюция и положительных, и отрицательных явлений нашей жизни; человечество вступило в гонку со временем, целью которой является обеспечение всепланетной стабильности ради всеобщего выживания.
Какова во всем этом роль Красного Креста и Красного Полумесяца? Времена Сольферино, когда был основан Красный Крест и когдана простые и понятные нужды людей предлагалась столь же простая помощь (защита и помощь раненым на поле боя), давным-давно канули в прошлое. Сегодняшние проблемы несравненно сложн, пространнее и комплекснее. Об этом же говорится в декларации о 'силе гуманности', принятой на 27-й Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца:
Наступление нового века - время раздумий, а для Красного Креста и Красного Полумесяца и для государств - участников Женевской конвенции это еще и время вполне реальных забот о вполне конкретных вещах.
Несмотря на позитивные сдвиги по-следних десятилетий, во многих стра-нах по-прежнему бушуют конфликты. Нападения на гражданские объекты и на гражданское население стали обычным явлением. Свои дома вы-нуждено покинули уже сотни тысяч людей. Международное гуманитарное право нередко попросту игнори-руется. Природные бедствия про-должают приносить горе множеству людей. Болезни - новые и старые - по-прежнему причиняют нам страдания. Службы здравоохранения, социально-экономические системы едва справляются с растущими требова-ниями. При этом во всем мире самое тяжкое бремя всех этих страданий по-прежнему выпадают на долю самых слабых.
Нельзя забывать и о других глобальных явлениях и тенденциях, оказывающих собственное, более или менее прямое, воздей-ствие на гуманитарные усилия:
■ Правительства отдельных государств уже практически не в состоянии контролировать выходящие за национальные пределы потоки информации, технологий,
заболеваний, мигрантов, вооружений и финансовых операций - как легальных, так и нелегальных,
■ Развитие новых технологий и растущий экономический дисбаланс по-прежнему будут увеличивать пропасть между имущими и неимущими - не только материаль-ную, но и в области знаний, образования и прав человека. Бедность будет оставаться основной проблемой; еще немало людей станет жертвами уже, казалось бы, давно побежденных и забытых эпидемий (таких, как малярия и туберкулез) и прочих инфекционных заболеваний, в том числе дизен-терии, острых респираторных инфекций и кори. Пандемия ВИЧ/СПИД представляет собой беспрецедентное гуманитарное и социальное бедствие в Африке и других частях мира и требует массированного глобального вмешательства.
'Мегаполисы' и прочие центры урбанизации будут продолжать свой рост, под-миная под себя собственную инфра-структуру и порождая новые катастрофы, в центре которых будут стоять нехватка питания, воды и электроэнергии, болезни, вызванные антисанитарными условиями в перенаселенных трущобах, и рост числа беспризорных детей и сирот.
Новые типы вооруженных конфликтов и их участники (подталкиваемые социаль-ными, экономическими и территориаль-ными интересами) еще нанесут удар по многим странам и регионам. Еще больше конфликтов будет возникать из-за убывания природных ресурсов - например, воды. Быстрое распространение стрелкового оружия будет способствовать разрастанию таких конфликтов, служа питательной почвой для возникно-вения и роста культуры насилия.
В результате конфликтов, природных и экологических катастроф и экономиче-ской миграции с Юга на Север будет расти численность внутренне перемещенных лиц и беженцев. Этот фактор, а также быстрое старение населения во многих странах Севера будут оказывать растущее давление на здравоохранение и системы социального обеспечения.
Власть все больше будет переходить от органов государственной власти к дру-гим элементам общества (частному сектору, НПО), а проблемы все больше будут решаться в пользу рыночных соображений и частных граждан отдельных государств. Это создаст расширение потребностей и возможностей и рост конкуренции в добровольном секторе. В секторе оказания услуг произойдет смещение упора с оплачиваемого персонала на неформальных помощников.
Гуманитарная среда, в которой развивается Движение, становится все сложнее. Потребности жертв войн и иных бедствий меняются вместе с постоянно меняющимся характером самого кризиса, поэтому постоянно приходится заново изобретать подходы к их оптимальному удовле-творению.
Рост и распространение гуманитарных организаций и порождаемые этим конкуренция и хаос создают проблемы этического и оперативного характера. Характер ос-вещения этой проблемы в средствах массовой информации мешает адекватному определению гуманитарных приоритетов.
Все больше растет вовлечение политических субъектов в 'гуманитарный рынок'-особенно сил, мобилизованных ООН и другими организациями в поисках новых задач.
Эрозия человеческих ценностей неблагоприятно влияет на уважение к человеческому достоинству, вследствие чего все труднее становится добиться у воюющих сторон и органов власти разрешения на проведение гуманитарных акций и на оказание помо жертвам конфликтов. Деятельность гуманитарных работников - как добровольцев, так и штатного состава - подвергается все большей опасности.
Ввиду этих тенденций, каждое отдельное Национальное общество должно максимально приблизиться к нуждам социально уязвимых групп населения своей страны, знать их потребности и быть готовым к оказанию необходимой им помощи. Оно должно внимательно изучать их нужды, оставленные без внимания органами власти и другими организациями, и соответственно определять и корректировать свои приоритеты.
Движение Красного Креста и Красного Полумесяца твердо стоит на принципах гуманности, нейтральности, беспристрастности, независимости и приверженности международному гуманитарному праву. Этим определяются его общие приоритеты и линия поведения международных специалистов по оказанию помощи. Движение стремится стать глобальной сетью, участники которой дополняют друг друга и обладают полномочиями, пользующимися всеобщим признанием.
Глобальный характер этой сети парадоксальным образом является ее самым сильным и самым слабым местом одновременно. С одной стороны, он открывает Движению особый доступ к социально уязвимым группам населения и дает ему возможность адекватно отвечать на их нужды, используя уже существующую базу в конкретной стране или регионе. С другой стороны, недостаток понимания характера Движения и уважения к нему со стороны его участников, а также неравенство в обеспечении необходимыми ресурсами вызывают диспропорции и разобщенность, которые существенно снижают эффективность объединенных усилий.
Итак, движению брошен вызов: как наилучшим образом согласовать различные местные приоритеты и культурные особенности Национальных обществ со стремлением Движения стать глобальной сетью гуманитарных акций, способной действовать единым фронтом?